Izmene Pravilnika o kozmetičkim proizvodima: šta donosi „Sl. glasnik RS” br. 25/2026

Objavljeno: 28.03.2026. | Procenjena dužina čitanja: ~5 – 7 minuta

Izmene pravilnika o kozmetičkim proizvodima objavljene su u „Sl. glasniku RS” br. 25/2026 i odnose se na:

• Prilog 2 (zabranjene supstance),
• Prilog 3 (supstance ograničene upotrebe),
• Prilog 5 (konzervansi) i
• Prilog 6 (UV filteri).

Izmene su deo usklađivanja srpskog zakonodavstva sa EU Uredbom 1223/2009 o kozmetičkim proizvodima i njenim izmenama iz 2024 godine.

Važeća konsolidovana osnova do ove izmene bio je Pravilnik iz 2019. sa izmenama iz 2022. i 2023. godine. Prilog 3 završavao se unosom br. 326. Izmenom se ovaj prilog proširuje na 378 unosa, a menjaju se i Prilog 2, 5 i 6.

Pre pregleda konkretnih sadržinskih izmena, neophodno je ukazati na dva sistemska problema koji se provlače kroz ovaj propis.

Napomena o rokovima i grešci u formulaciji

Problem 1 – retroaktivni rokovi i pomak datuma

Srbija implementira izmene EU regulative o kozmetičkim proizvodima sa određenim vremenskim pomakom. Pravilnik 25/2026 objavljen je u martu 2026, ali sadrži datume koji potiču iz EU regulative usvojene tokom 2024. godine. Ti datumi su u srpski propis uneti uz pomak, ali su u delu slučajeva i pored tog pomaka prošli pre samog objavljivanja pravilnika.

Kao ilustracija: EU regulativa za retinol propisivala je zabranu stavljanja neusklađenih proizvoda od 1. februara 2025. i zabranu njihovog nalaženja na tržištu od 1. novembra 2025. Srpski pravilnik oba roka pomera. Zabranu stavljanja na 1. novembar 2025. (+9 meseci), a zabranu nalaženja na 1. maj 2027. (+18 meseci). Rezultat je da zabrana stavljanja, i pored pomeraja, nastupa 4 meseca pre objavljivanja pravilnika.

Isti tip problema postoji i za homosalat u Prilogu 6 i za deo unosa u Prilogu 2.

Problem 2 – greška u formulaciji fusnota za unose 372–378

Prilog 3 sadržinski razlikuje zabranjene supstance (Prilog 2) od supstanci koje su dozvoljene pod određenim uslovima (Prilog 3). Za supstance u Prilogu 3, svaka zabrana stavljanja ili nalaženja na tržištu treba da se odnosi isključivo na neusklađene proizvode. To su proizvodi koji ne ispunjavaju propisane uslove upotrebe.

EU regulativa za supstance iz unosa 372–378 eksplicitno propisuje:

„cosmetic products containing that substance and not complying with the conditions shall not be placed on the market.“.

Srpski tekst fusnote za iste unose izostavlja ovaj kvalifikator. Formulacija:

„proizvodi koji sadrže ovu supstancu ne smeju se stavljati na tržište” –

kako je napisana zabranjuje sve proizvode koji sadrže tu supstancu. To važi bez obzira na to da li proizvodi ispunjavaju propisane uslove ili ne.

Za razliku od ovih, unosi 327–371 (mirisni alergeni) ispravno sadrže formulaciju „koji nisu u skladu sa ogranučenjima“, pa ova greška nije sistemska već je ograničena na unose 372–378.

Nije jasno da li postoji opšta odredba u tekstu pravilnika koja bi korigovala ovo tumačenje. Logički argument koji se može koristiti je da supstance u Prilogu 3 po definiciji nisu zabranjene, pa svaka zabrana mora podrazumevati neusklađene proizvode. Međutim, to je interpretacija, a ne ono što tekst eksplicitno kaže. Za sve situacije u kojima su relevantni proizvodi već na tržištu ili se planiraju, preporučuje se konsultacija sa nadležnim organom.

Formalne izmene u osnovnom tekstu pravilnika

Pored izmena u prilozima, Pravilnik 25/2026 donosi i izmene u samom normativnom tekstu.

Član 5, koji je definisao alternativni srpski dokumentacioni put – „Dokumentaciju sa informacijama o proizvodu” – brisan je u celosti. Ova alternativa je u praksi prestala da važi još 11. aprila 2023. na osnovu prelaznih odredbi iz člana 18. Pravilnika iz 2019. Brisanjem člana 5, dokumentacioni okvir se sada oslanja isključivo na Dosije sa informacijama o proizvodu iz člana 4, koji odgovara EU modelu.

Uz to, član 4 je dopunjen preciziranjem da Dosije mora biti „lako dostupan sanitarnom inspektoru, u elektronskom ili drugom formatu na adresi navedenoj na proizvodu.” Član 17, koji reguliše tvrdnje o kozmetičkim proizvodima, usklađen je sa brisanjem člana 5 – obaveza usklađenosti tvrdnji sada se odnosi isključivo na Dosije.

Praktičan zaključak: Dosije po modelu iz člana 4 nije novost za one koji su pratili implementaciju od 2022. Za one koji su eventualno kasnili sa prelaskom jasno je da alternativnog puta više nema.

Prilog 2 – zabranjene supstance: novi unosi 1725–1751

Prilog 2 sadržao je do ove izmene 1724 unosa. Dodaje se 27 novih.

Nano materijali (unosi 1725–1729)

Zabranjuje se upotreba sledećih nanomaterijala: Styrene/Acrylates Copolymer (nano), bakar (nano), srebro (nano), zlato (nano) i platina (nano). Za proizvode koji su stavljeni na tržište Srbije do 1. februara 2025, propisano je da mogu ostati na tržištu do dana stupanja na snagu ovog pravilnika. Kako su ovi unosi u Prilogu 2, listi zabranjenih supstanci, formulacija „koji sadrže ovu supstancu” je ovde ispravna: nema uslova pod kojima bi upotreba bila dozvoljena.

4-Methylbenzylidene Camphor (unos 1730)

Ova supstanca, do sada dozvoljena kao UV filter u Prilogu 6 (do 4%), prelazi na listu zabranjenih. Propisano je da se od 1. maja 2025. ne sme stavljati na tržište Srbije, a od 1. maja 2026. ne sme biti na tržištu. Oba datuma prethodila su objavljivanju pravilnika – vid napomenu o retroaktivnim rokovima.

Ostali novi unosi (1731–1751)

Unosi 1731–1751 obuhvataju različite supstance sa napomenom: „primenjuje se od 1. septembra 2025.” I ovaj datum prethodio je objavljivanju pravilnika.

Prilog 3 – supstance ograničene upotrebe: unosi 327–378

Mirisni alergeni (unosi 327–371)

Ova grupa od 45 novih unosa odnosi se na mirisne supstance i etarska ulja za koja je propisano obavezno navođenje u listi INCI sastojaka kada koncentracija prelazi 0,001% u proizvodima koji se ne ispiraju, odnosno 0,01% u proizvodima koji se ispiraju. Obuhvaćene su supstance kao što su Citral, Limonene, Linalool, Eugenol, Geraniol, Linalyl Acetate, Menthol, Carvone, Vanillin, Benzyl Alcohol, Santalol, kao i etarska ulja poput Lavandula angustifolia, Mentha piperita, Rosa rugosa i Cinnamomum zeylanicum.

Za ove unose fusnote su pravilno formulisane: „kozmetički proizvodi koji sadrže ovu supstancu i koji nisu u skladu sa ograničenjima mogu se stavljati na tržište do 31. jula 2026, a nalaziti na tržištu do 31. jula 2028.” Usklađeni proizvodi nisu zahvaćeni ovim prelaznm rokom.

Ovo je relevantan niz novih obaveza za sve koji formulišu parfemisane kozmetičke proizvode ili koriste etarska ulja – i za dokumentaciju i za ažuriranje deklaracija.

Novi aktivni kozmetički sastojci (unosi 372–378)

Ovih sedam novih unosa uvodi ograničenja za aktivne sastojke koji se široko koriste u segmentu nege kože. Za sve njih važi napomena o formulaciji fusnota opisana u uvodnom delu.

Hydroxyapatite (nano) (br. 372) – Dozvoljena upotreba u pastama za zube do 10% i tečnostima za usta do 0,465%, uz propisane tehničke karakteristike nanočestica.

Genistein (br. 373) – Fitoestrogen iz soje, maksimalna koncentracija 0,007%.

Daidzein (br. 374) – Fitoestrogen iz soje, maksimalna koncentracija 0,02%.

Kojična kiselina (br. 375) – Dozvoljena isključivo u kremama za lice i ruke, do 1%.

Retinol, Retinil acetat, Retinil palmitat (br. 376) – Losioni za telo do 0,05% ekvivalenta retinola (RE); ostali leave-on i rinse-off proizvodi do 0,3% RE. Obavezna napomena na deklaraciji: „Sadrži vitamin A. Pre upotrebe uzmite u obzir vaš dnevni unos vitamina A.”

Fusnota uz ovaj unos sadrži oba problema opisana u uvodnoj napomeni: izostavljen je kvalifikator „koji nisu u skladu sa ograničenjima”, i rok za zabranu stavljanja (1. novembar 2025) prošao je pre objavljivanja pravilnika, dok rok za zabranu nalaženja (1. maj 2027) još nije nastupio.

Alpha-Arbutin (br. 377) – Kreme za lice do 2%, losioni za telo do 0,5%. Nivo hidrohinona mora ostati što niže i ne sme prelaziti neizbeživu prisutnost u tragovima.

Arbutin (br. 378) – Kreme za lice do 7%. Ista napomena o hidrohinonu.

Za unose 372–375, 377 i 378 fusnota glasi: proizvodi koji sadrže ovu supstancu stavljeni na tržište Srbije do 1. februara 2025. mogu ostati na tržištu do dana stupanja na snagu ovog pravilnika. Ovde je izostavljen isti kvalifikator – fusnota ne kaže „koji nisu u skladu sa ograničenjima” već „koji sadrže ovu supstancu”, što kao napisano obuhvata i usklađene proizvode.

Prilog 5 – konzervansi: dve izmene

Formaldehid i formaldehid-oslobađajuće supstance

Dosadašnje pravilo zahtevalo je upozorenje „sadrži formaldehid” kada koncentracija prelazi 0,05%. To pravilo i dalje važi za proizvode koji su već na tržištu, do 31. jula 2026.

Od 31. jula 2026. primenjuje se nova odredba: upozorenje „otpušta formaldehid” obavezno je kada ukupna koncentracija formaldehida koji se može osloboditi iz gotovog proizvoda prelazi 0,001% (10 ppm), bez obzira na broj supstanci koje ga otpuštaju. Ovo je znатno strožiji prag od dosadašnjih 0,05%.

Rok 31. jul 2026. je konkretan i primenljiv. Ako formulišete proizvode koji sadrže konzervanse koji oslobađaju formaldehid – DMDM Hydantoin, Imidazolidinyl Urea, Diazolidinyl Urea, Sodium Hydroxymethylglycinate i dr. – pregled koncentracija i ažuriranje deklaracija su neophodni pre tog datuma.

Triclocarban (br. 23)

Nova ograničenja za ovu antimikrobnu supstancu:

• ne sme se koristiti u proizvodima za ispiranje usne duplje
• ne sme se koristiti u pastama za zube za decu mlađu od 6 godina
• obavezna napomena: „Nije namenjeno za upotrebu kod dece mlađe od 6 godina”

Prilog 6 – UV filteri: dve izmene

Homosalat (br. 3)

Dosadašnji limit od 10% za sve kozmetičke proizvode zamenjuje se novim uslovima: maksimalna koncentracija je 7,34%, a primena je dozvoljena isključivo u proizvodima za lice, izuzev onih u obliku spreja.

Rokovi propisani uz ovu izmenu (1. januar 2025. i 1. jul 2025.) prethodili su objavljivanju pravilnika – važi napomena o retroaktivnim rokovima iz uvodnog dela.

Benzophenone-3 (br. 4)

Prethodni limit od 6% za sve kategorije zamenjuje se diferenciranim sistemom:

• proizvodi za lice, ruke i usne (osim aerosola i sprejeva): do 6%
• proizvodi za telo, uključujući aerosole i sprejeve: do 2,2%
• ostali proizvodi: do 0,5%

Za prve dve kategorije, do 0,5% može se koristiti isključivo za zaštitu formulacije, van ovog limita kao UV filtera.

Prilog 9 – formalna izmena

Sadržaj Priloga 9, koji definiše mikrobiološke kriterijume, ostao je nepromenjen. Jedina izmena je ažuriranje pozivne norme: umesto EN ISO 17516:2014 navodi se SRPS EN ISO 17516:2015.

Šta treba proveriti

Jedini rok koji je nedvosmisleno primenljiv i koji još nije prošao je 31. jul 2026 – nova pravila označavanja za supstance koje oslobađaju formaldehid. Ovaj rok treba tretirati kao konkretan rok usklađivanja.

Za mirisne alergene iz Priloga 3 (unosi 327–371), rok za usklađivanje novih stavljanja je 31. jul 2026, a za zalihe 31. jul 2028.

Za sve unose 372–378 – nove aktivne kozmetičke sastojke, uključujući kojičnu kiselinu, arbutine, genistein, daidzein, hydroxyapatite i retinol – situacija je regulatorno nejednoznačna zbog grešaka u formulaciji fusnota i retroaktivnih rokova. Preporučuje se direktna konsultacija sa nadležnim organom pre donošenja poslovnih odluka vezanih za ove supstance.

Zaključak

Izmene pravilnika o kozmetičkim proizvodima objavljene u „Sl. glasniku RS” br. 25/2026 donose konkretne nove obaveze: 27 novih zabranjenih supstanci, 52 nova unosa u Prilogu 3 uključujući mirisne alergene i aktivne kozmetičke sastojke, izmene za konzervanse i UV filtere.

Specifičnost ovog propisa je u kombinaciji dva problema: deo rokova prošao je pre objavljivanja, a fusnote za unose 372–378 izostavile su ključni kvalifikator koji razlikuje usklađene od neusklađenih proizvoda. U ekstremnom tumačenju, to otvara mogućnost da se i usklađeni proizvodi koji sadrže ove supstance tretiraju kao predmet zabrane. Za te situacije, konsultacija sa nadležnim organom nije opcija – to je jedini siguran put.

Izmene pravilnika o kozmetičkim proizvodima zahvataju sve koji stavljaju kozmetičke proizvode na tržište Srbije i zahtevaju sistematičnu proveru dokumentacije, formulacija i deklaracija.

Izvoznici koji posluju na tržištu EU su morali da se prilagode ovim izmenama tokom prošle godine, kada su nastupili rokovi iz matične EU regulative, te neće imati dodatnih aktivnosti ako su iste formulacije stavljali i na tržište Srbije.