Novi Zakon o hemikalijama u Srbiji: polazne osnove Ministarstva zaštite životne sredine

Objavljeno: 21.06.2026. | Procenjena dužina čitanja: ~3-4 minuta

Srbija priprema novi Zakon o hemikalijama. Ministarstvo zaštite životne sredine objavilo je tokom maja 2026. godine polazne osnove za pripremu nacrta ovog zakona, otvarajući javnu raspravu o pravcima u kojima bi novi propis trebalo da se razvija.

Zakon koji je trenutno na snazi donet je 2009. godine i menjan je nekoliko puta, poslednji put 2015. Od tada, i EU regulatorni okvir i pregovarački zahtevi prema Srbiji kao kandidatu za članstvo znatno su evoluirali. Novi zakon se u polaznim osnovama pozicionira kao odgovor na te promene, a ne samo kao kozmetička revizija postojećeg teksta.

Važna napomena pre svega ostalog: polazne osnove nisu nacrt zakona. Dokument eksplicitno navodi da su svi predlozi “podložni izmenama i dopunama” i predstavljaju polazišta za diskusiju. Konkretna zakonska rešenja tek treba da se oblikuju.

Zašto novi zakon, i zašto sad

Zakon o hemikalijama nije zasebno pregovaračko poglavlje u procesu pristupanja EU, ali ima direktan uticaj na nekoliko poglavlja, posebno PG 1 (sloboda kretanja robe), PG 3 (pravo osnivanja i sloboda pružanja usluga) i PG 27 i 28 (životna sredina i zaštita potrošača). Evropska komisija je definisala konkretne benchmark zahteve, a usklađivanje zakona jedan je od preduslova za napredak u pregovorima.

Uz to, Nacionalni program za usvajanje pravnih tekovina EU za period 2022-2025. godine predviđao je donošenje novog Zakona o hemikalijama u 2026. godini.

Šta polazne osnove predviđaju

Dokument identifikuje nekoliko ključnih oblasti u kojima postojeći zakon nije zadovoljavajući.

Autorizacija supstanci koje izazivaju zabrinutost

Srbija za sada nema funkcionalan nacionalni sistem autorizacije za SVHC supstance, ekvivalentan onome koji postoji u EU u okviru REACH-a. Polazne osnove predviđaju uvođenje takvog sistema, sa obaveznom procenom alternativa pre odobrenja upotrebe.

Status i obaveze savetnika za hemikalije

Ovo je oblast koja direktno dotiče PG 3. Novi zakon bi trebalo da preciznije uredi pravni status savetnika, odgovornosti i način angažovanja, ali i uslove za prekogranično pružanje usluga i priznavanje profesionalnih kvalifikacija iz drugih država. Ovo je posebno relevantno za srpske stručnjake koji pružaju usluge EU klijentima, i obrnuto.

Ukidanje NOH dozvola za promet naročito opasnih hemikalija

Sistem dozvola koji postoji od 2009. prepoznat je kao administrativna prepreka koja nije u skladu sa načelima slobodnog kretanja robe iz PG 1.

Digitalizacija registra hemikalija

Polazne osnove predviđaju razvoj integrisanog, interoperabilnog sistema koji bi bio tehnički kompatibilan sa sistemima ECHA-e i koji bi omogućavao aktivnu kontrolu rizika, a ne samo administrativno evidentiranje.

Registar namerno dodate mikroplastike

Srbija bi uvela obavezu vođenja evidencije o namenski dodatoj mikroplastici za sve koji je proizvode, uvoze ili koriste, što je u skladu sa EU regulatornim smerom.

Zelena hemija i supstitucija

Polazne osnove uvode načelo zamene opasnih supstanci bezbednijim alternativama kao zakonodavni princip, a ne samo preporuku.

Proces koji sledi

Rok za prijem pisanih komentara organizacija civilnog društva bio je 27. maj 2026. Do 19. maja bio je otvoren i poziv za prijavljivanje organizacija koje žele da učestvuju u radnoj grupi za izradu nacrta.

Nacrt zakona tek treba da se pripremi. Nakon toga sledi zvanična javna rasprava pre upućivanja u skupštinsku proceduru.

Prisustvujem okruglom stolu o polaznim osnovama u Privrednoj komori Srbije. Nakon toga objaviću utiske i ključne tačke iz diskusije.