Strategija za održivost hemikalija: okvir koji stoji iza EU hemijske politike

Objavljeno: 31.05.2026. | Procenjena dužina čitanja: ~3 minuta

Kada Program razvoja cirkularne ekonomije Srbije za period 2026-2030 pominje hemikalije kao prepreku cirkularnosti, oslanja se na koncepte koji nisu nastali u Beogradu. Nastali su u Briselu, oktobra 2020, u dokumentu pod nazivom Chemicals Strategy for Sustainability (COM(2020) 667 final). Taj dokument je strateški okvir koji objašnjava zašto EU radi ono što radi u oblasti hemikalija već pet godina, i zašto će nastaviti tim putem.

Šta je CSS i odakle dolazi

CSS nije uredba ni direktiva. To je Komunikacija Evropske komisije upućena Parlamentu, Savetu i ekonomsko-socijalnim telima EU. Kao takva, ona ne stvara direktne pravne obaveze. Ona postavlja viziju i definiše pravac zakonodavnih promena koje slede.

Dokument je deo Evropskog zelenog dogovora (European Green Deal) i direktno je povezan sa Akcionim planom za cirkularnu ekonomiju usvojenim iste godine. Polazna premisa je jednostavna: hemijska industrija je istovremeno deo problema i deo rešenja. Bez bezbednih i održivih hemikalija nema zelene tranzicije. Ali bez regulacije opasnih hemikalija nema ni cirkularne ekonomije.

Tri koncepta koji definišu CSS

Safe and sustainable-by-design. CSS uvodi princip prema kome hemikalije, materijali i proizvodi treba da budu projektovani kao bezbedni i održivi od samog početka, ne samo da prođu regulatorne pragove na kraju procesa. Ovaj princip menja logiku: umesto da se opasnost utvrđuje post festum, ona se eliminiše u fazi dizajna. Komisija je predvidela razvoj EU kriterijuma za SSD pristup i uspostavljanje mreže za podršku kompanijama u tranziciji.

Netoksični materijalni tokovi. CSS eksplicitno navodi da čista cirkularna ekonomija zahteva da primarni i sekundarni materijali budu uvek bezbedni. Ovo je direktna veza sa problemom koji smo opisali u prethodnim tekstovima ovog serijala: prisustvo SVHC supstanci u materijalima blokira bezbednu reciklažu. CSS definiše cilj, netoksične materijalne tokove, kao preduslov funkcionalne CE. SCIP baza podataka jedan je od instrumenata koji iz tog cilja proizlaze.

Supstance koje izazivaju zabrinutost kao posebna kategorija. CSS uvodi pojam “substances of concern” kao širu kategoriju od SVHC liste. Obuhvata supstance koje imaju hronične efekte na zdravlje i životnu sredinu, čak i kada ne ispunjavaju formalne SVHC kriterijume. Cilj je da se te supstance minimizuju i supstituišu u potrošačkim proizvodima, a najopasnijima ograniči upotreba na esencijalne primene.

CSS i srpski regulatorni kontekst

CSS nije obavezujući za Srbiju. Ali Srbija harmonizuje svoje zakonodavstvo sa EU u procesu pridruživanja, a CSS je okvir koji oblikuje smer te harmonizacije. Zakon o hemikalijama, SKIZ lista, Lista kandidata za SKIZ, Pravilnik o bezbednosnim listovima: svi ovi instrumenti prate logiku koja je u CSS-u artikulisana kao strateški cilj.

Program CE 2026-2030 Srbije citira CSS kao deo referentnog okvira. To nije formalnost. To znači da srpska strategija prepoznaje iste principe kao polaznu tačku, čak i tamo gde implementacioni instrumenti zaostaju za EU standardom.

Šta je od CSS akcionog plana realizovano

Aneks I CSS dokumenta sadrži listu konkretnih akcija sa rokovima za period 2020-2024. Deo tih akcija je realizovan: ESPR uredba (EU) 2024/1781 koja uvodi Digitalni pasoš proizvoda, revizija CLP regulative, pojačanje SCIP baze podataka. Deo je u kašnjenju ili revidiran u svetlu geopolitičkih promena i industrijskog pritiska nakon 2022. godine.

CSS kao strateški dokument ne ističe. Principi koje postavlja osnova su za zakonodavstvo koje dolazi. Kompanije koje razumeju CSS razumevaju zašto EU regulativa izgleda kako izgleda i kuda ide.

Ovaj tekst zatvara serijal o hemikalijama u Programu cirkularne ekonomije Srbije 2026-2030. Serijal je pokrio četiri oblasti: hemikalije kao prepreku cirkularnosti, SVHC obaveze i SCIP bazu, Meru 3.4 i CSS kao strateški okvir.

Koji od ovih tema vam se čini kao prioritet za dublje razradu? Pošaljite poruku.